Los Andes

Lamentablemente ante la indiferencia del Gobierno Regional Puno, bajo la presidencia del Sr. Hernán Fuentes Guzmán, las provincias de Puno y San Román, que se encuentran en el eje de la Carretera Interoceánica que constituye la primera articulación vial terrestre con Brasil a través de la Región Madre de Dios, cuya culminación dinamizara los vínculos sociales, comerciales y de servicios con dicho país, han sido marginadas en tan importante Convenio Marco.
Tenemos conocimiento extraoficial que el Presidente Regional de Puno, recibió una comunicación escrita el pasado 17 de noviembre del 2009; por la cual, se le solicita una opinión y comentarios acerca de la conveniencia de incorporar a las provincias de Carabaya y Azángaro en el ámbito de la ZIF Perú – Brasil (“Zona de Integración Fronteriza Perú Brasil”); y se le pide una respuesta con antelación al 07 de diciembre, en vista que el 11 de diciembre del 2009, se tenía prevista una visita del Presidente de Brasil a la ciudad de Lima, fecha en la cual se debió suscribir con el Presidente del Perú el Convenio Marco sobre la ZIF Perú –Brasil; pero oh sorpresa al Sr. Hernán Fuentes, no le interesó en lo mínimo este tema y por lo visto dicho documento lo mandó al archivo por no decir al tacho de la basura; con lo cual, Puno y San Román quedaron al margen de tan importante convenio.
Ante tal preocupación el pasado 30 de marzo último los miembros integrantes del Comité Ejecutivo Regional de Exportaciones de Puno, nos hemos reunido en Sesión Extraordinaria, para conocer de cerca sobre el tema de la Zona de Integración Fronteriza Perú – Brasil; para lo cual, se invitó al Director Regional de la Oficina Descentralizada de RR.EE de Puno, Sr. Ministro Félix Vásquez Solís, quien tuvo a bien hacernos conocer al respecto. También se invitó a los señores Alcaldes de Azángaro y Carabaya, para saber cuánto estaban informados al respecto; lamentablemente no tuvimos su presencia, pero la Alcaldesa de Carabaya, Sra. Nancy Rosel Anglés, al menos envió a su representante.
Pero es importante que los puneños conozcamos al menos de que trata en lo sustancial el Convenio Marco de la ZIF Perú – Brasil. Este Convenio surge ante la necesidad de promover el desarrollo sostenible de los espacios fronterizos de los dos países a través de iniciativas, planes, programas y mecanismos que conduzcan a una mayor integración física, económica y social de sus zonas de frontera así como al manejo coordinado y sostenible de los ecosistemas de influencia transfronteriza, de manera que se transformen en áreas dinamizadoras de desarrollo en beneficio de las comunidades fronterizas de ambos países. La inauguración de la carretera Interoceánica del Sur está orientada a promover de una parte, el incremento del flujo de personas, vehículos y mercancías entre los dos países, creando condiciones para una mayor integración económico-comercial y, de otra parte plantear eventuales desafíos que corresponde enfrentar de manera coordinada.
Por otra parte sabemos que los objetivos de la referida integración fronteriza es impulsar la integración fronteriza a través del desarrollo y la complementación económica y social, el intercambio cultural y la promoción de la cultura de paz entre las poblaciones fronterizas; impulsar programas de desarrollo e integración fronterizos que requieran un tratamiento integrado de mediano plazo, con planes concertados de desarrollo económico y social, programas de cooperación transfronterizos para el manejo sostenible de recursos naturales las cuencas compartidas; planes coordinados de manejo y vigilancia de las áreas naturales protegidas; programas de cooperación para atender las necesidades de poblaciones vulnerables, entre otros; adoptar medidas dentro de la Zona de Integración Fronteriza orientadas a eliminar los obstáculos al tránsito y al comercio bilateral, así como simplificar y agilizar los procedimientos de control en frontera.
Más específicamente se plantea fomentar el crecimiento, modernización y diversificación de la base productiva de las zonas de frontera; incentivar la integración de cadenas productivas entre sectores económicos locales y regionales y su proyección a los ámbitos nacionales e internacionales; e impulsar el acceso a mercados; incentivar la inversión privada local, regional, nacional y binacional, de manera que promueva el desarrollo económico; establecer mecanismos de facilitación del intercambio comercial fronterizo; promover programas turísticos conjuntos y estimular actividades económicas vinculadas a los circuitos turísticos fronterizos; y elaborar instrumentos legales específicos para promover el desarrollo de la ZIF Perú-Brasil, cuando sea necesario.
Respecto a la sostenibilidad socio/cultural: se propone estimular y promover acciones orientadas a atender las necesidades básicas de las poblaciones de las zonas de frontera de los dos países, tales como la provisión de los servicios de agua, electricidad, alcantarillado, salud, educación, entre otros; establecer mecanismos para impulsar el intercambio cultural y educativo, y así como para desarrollar la complementación de servicios sociales en frontera.
En relación a la sostenibilidad ambiental, se propone desarrollar e implementar políticas que promuevan la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales de las zonas de frontera con especial énfasis en la protección de la diversidad biológica y la conservación de los ecosistemas y de los recursos hídricos; y establecer mecanismos para el manejo coordinado de los ecosistemas de influencia transfronteriza.
Luego en lo referente a la sostenibilidad político – Institucional de propone fomentar la participación activa de las instituciones públicas y privadas en los procesos de elaboración, ejecución, acompañamiento, evaluación y seguimiento de los planes, programas y proyectos orientados al desarrollo sostenible de la ZIF Perú-Brasil; desarrollar la institucionalidad bilateral y fronteriza necesaria para la implementación de la ZIF Perú-Brasil; así como priorizar y fomentar la asignación de servidores públicos en los municipios del ámbito de la ZIF
Finalmente, en lo concerniente a la sostenibilidad de la integración fronteriza se propone fortalecer la participación de los gobiernos locales, regionales y estaduales en los programas de cooperación, facilitación y desarrollo de la ZIF Perú-Brasil; desarrollar proyectos de cooperación horizontal de manera que promuevan la transferencia de conocimientos y el fortalecimiento de capacidades profesionales y técnicas entre los dos países, en beneficio de la zona fronteriza; desarrollar programas y proyectos de educación y enseñanza de los idiomas portugués y castellano de modo de facilitar la integración; y desarrollar y fortalecer la infraestructura de integración física y conectividad promoviendo emprendimientos públicos y privados.
La Zona de Integración Fronteriza Perú-Brasil está conformada por tres Sectores adyacentes de la frontera peruano-brasileña que se indican y que quedan reflejados en el Convenio Marco. Para efectos de lo que nos interesa a la Región Puno, solo nos referimos a las provincias que han sido consideradas en las Regiones de Madre de Dios, Cusco y Puno, que conforman el Sector I:
El Sector I está conformado de la siguiente manera:
Perú: Todo el Departamento de Madre de Dios; la Provincia de Quispicanchis en el Departamento del Cusco; y las Provincias de Carabaya y Azángaro en el Departamento de Puno; teniendo como núcleo administrativo para la integración a la ciudad de Puerto Maldonado.
Brasil: Los Municipios de Acrelandia, Assis-Brasil, Brasileia, Bujarí, Capixaba, Epitaciolandia, Placido de Castro, Rio Branco, Senado Guiomard, Sena Madureira, Xapurí, Porto Acre (Estado de Acre); Boca do Acre, Canutama, Lábrea y Pauini (Estado de Amazonas); y, Porto Velho (Estado de Rondônia); teniendo como núcleo administrativo para la integración a la ciudad de Río Branco.

Por otra parte en el Convenio Marco se establece que los países acordarán Planes Operativos para cada Sector de la ZIF. Cada Plan Operativo quedará integrado por un número variable de Programas que las partes se comprometerán a ejecutar dentro de plazos establecidos.
Asimismo se establece que las partes podrán acordar la ejecución gradual y de manera independiente o interrelacionada de programas destinados, entre otros, a la facilitación del tránsito fronterizo; apertura y modernización de pasos de frontera; facilidades para el intercambio comercial, desarrollo económico y social, establecimiento de regímenes especiales de carácter local y regional fronterizos, desarrollo y facilitación de la articulación vial e integración física, integración energética y de telecomunicaciones, cooperación en asuntos ambientales, reducción de riesgos de desastres, fomento de la investigación y la transferencia de tecnología, cooperación en materia de lucha contra actividades ilícitas, y desarrollo institucional bilateral.
También de señala que dichos programas serán elaborados en función de las características, potencialidades y necesidades particulares de cada Sector de la ZIF; que ambos países adoptarán las medidas necesarias para incorporar los planes, programas y proyectos de desarrollo de la ZIF Perú-Brasil en sus respectivos Planes Nacionales de Desarrollo y en sus Políticas Nacionales de Frontera.
Luego del análisis respectivo en la reunión del CERX se arribo a las siguientes conclusiones: el Gobierno Regional de Puno, no ha difundido lo suficiente sobre el ZIF Perú – Brasil, por lo que ni las provincias incluidas como son Azángaro y Carabaya, no conocen lo suficiente sobre el tema; las autoridades regionales no han hecho nada por gestionar que se incluyan a las provincias de Puno y San Román, que están en el eje de la carretera interoceánica; no se conocen los Planes Operativos del Gobierno Regional de Puno sobre el tema de Integración Fronteriza Perú – Brasil; Brasil actúa en forma planificada en el tema de Integración Fronteriza; en cambio nosotros lo hacemos en forma improvisada; no se han realizado Talleres de Información sobre el tema por parte del Gobierno Regional de Puno; no hay interés de nuestras autoridades de incluir en la currícula de los estudiantes de la Región, el idioma Portugués, para proyectar una mejor integración en el futuro con el Brasil; las Cámaras de Comercio de Acre y otros Estados del Brasil, tienen personal peruano contratado, que les ayudan a preparar sus cartas comerciales para empresas peruanas y bolivianas en español; lo cual no ocurre con las Cámaras de Comercio de nuestro país y especialmente de nuestra región; los empresarios y funcionarios de gobierno de los Estados Fronterizos del Brasil, han realizado al menos unas 30 visitas aproximadamente entre oficiales y no oficiales a nuestra región y el sur del país; en cambio nosotros no pasamos de 4 ó 5 visitas.
Y en cuanto a recomendaciones se establecieron las siguientes: que el Gobierno Regional de Puno, implemente Talleres de información sobre el ZIF Perú – Brasil, con apoyo de la Oficina Descentralizada de RR.EE de Puno, CERX, y Universidades. Caso de no ser escuchados debe ser implementado por el CERX; autoridades regionales, representantes de instituciones públicas y privadas, así como representantes de las organizaciones empresariales de la región, gestionar ante las instancias que correspondan, se incluya a las provincias de Puno y San Román, que están en el eje de la carretera interoceánica, en el ZIF Perú – Brasil; solicitar para que las autoridades del Sector Educación propicien incluir en la currícula de los estudiantes de la Región, el idioma Portugués, para proyectar una mejor integración en el futuro con el Brasil; gestionar para que las Cámaras de Comercio de nuestra región, realicen el esfuerzo de contratar personal que dominen el idioma portugués, para que ayudan a preparar cartas comerciales para empresas brasileñas; a los empresarios puneños, interesados en establecer una relación comercial con empresas brasileñas y que el Gobierno Regional de Puno, Gobiernos Locales y organizaciones empresariales promuevan Misiones Comerciales, para participar en Ferias, Pasantías y Ruedas de Negocios de los Estados de Acre, Rondonia, Amazonia y Mato Grosso de Brasil; para tener un conocimiento directo sobre la demanda y oferta de productos que requerimos y los que podemos ofrecer a las empresas brasileñas.
(*) Presidente de la Cámara Pyme y del CERX