José Farfán Estrada *
En Génesis del antiguo testamento nos habla de que los descendientes de Noé rápidamente comenzaron a incrementarse y todos hablaban el mismo idioma, entonces la gente se juntó y decidió edificar un gran monumento que sería símbolo de lo grande que habían construido su nación, querían una torre que llegaría hasta el cielo para que pudieran ser como Dios y así no necesitar más de Él.
Al ver el orgullo y la arrogancia en el corazón de esta gente, Dios hizo que la gente hablara diferentes lenguas para que no se pudieran comunicar y como resultado se dispersaron de aquel lugar por todo el mundo. Aquella torre fue nombrada como la torre de Babel porque esa palabra significa confusión, esta historia es un recordatorio del porqué es importante obedecer a Dios.
Haciendo un paralelo con el pasaje bíblico hace ya buen tiempo en la mina Rinconada y Lunar de Oro cada grupo de interés se podría decir que habla un idioma distinto, de modo tal que no se puede construir un interés realmente común.
Un interés lo representan los molineros, otro distinto lo representan los propietarios de trapiches, otro muy particular los cachorreros, otro las pallaqueras, otro muy distinto es el de los transportistas, otro es de los acopiadores de oro, también existen propietarios de plantas de beneficio de pequeña escala, la población en general que está entremezclada con las operaciones, son de mencionar también los intereses de los dueños de cantinas y casas de citas y finalmente desde luego las organizaciones más visibles que son las tres cooperativas de operadores mineros que forman la Central de Cooperativas Mineras La Rinconada y Lunar de Oro – CECOMIRL, que resultan ser la única organización visible, además de la Corporación Minera Ananea que es la titular de las concesiones mineras.
Cada quien cumple su papel dentro de la estructura del proceso productivo obteniendo cada quien ganancias de manera individual por el componente que le toca, siendo el estrato de ingresos más bajo el de los cachorreros y el de las pallaqueras que representan el grueso del aparato productivo, estos de acuerdo con su suerte pueden obtener o no ganancias, pero por la importancia social que representan han sido beneficiarios de dos normas que hasta ahora no los favorece como era el espíritu y el texto de la norma, el primero es el Decreto Supremo Nº 027-2012-EM que en teoría debía permitir la comercialización de oro de cachorreros y pallaqueras, pero no resultó, por lo cual continuó la ilegalidad en la venta de oro, es decir “sin papeles” y sin comprobante de pago alguno, lo que incentivó la delincuencia y la corrupción, puesto que el minero al sufrir algún acto delictivo o alguna intervención de la autoridad, resignadamente no puede acreditar el origen del oro y en consecuencia le conviene el silencio frente a un robo o a una intervención abusiva.
Para evitar esos abusos y resignación del minero es que se modificó el Decreto Supremo 027-2012-EM por el Decreto Supremo Nº 018-2018-EM, que señala que el minero tradicional podrá vender oro legalmente al ser incluido en el padrón de mineros tradicionales de la región Puno, pero el nuevo problema que afrontamos es que se descontaría a la venta de oro un 4 % por impuesto a la renta, situación que otra vez convierte a la norma en inaplicable, porque ese porcentaje no compite en el mercado ya que se le tendría que sumar otros costos y con ello llegaría a un descuento de 6 %, 7 % o hasta 8 %, con lo cual la norma queda descartada, necesitamos la modificación de ese descuento a 1 % y los acopiadores de oro o los comercializadores pueden descontar un 0.5 % más para el Fondo del Minero Tradicional, el mismo que debe operar para situaciones especiales y contingencias de trabajo.
La falta de cohesión institucional y de intereses comunes, o sea, la falta de un solo idioma, deriva en una difícil regularización de actividades mineras, cada grupo de interés no está dispuesto a sincerar su situación técnica, operativa, comercial y utilidades. Haciendo números se presume que existen de 10,000 a 15,000 cachorreros y pallaqueras, de los cuales se empadronaron en el Ministerio de Energía y Minas poco más de 3,000, de 500 a 1,000 acopiadores de oro, unos 1,000 molineros y 500 a 1,000 propietarios de trapiches, además de los 470 operadores mineros pertenecientes a las tres cooperativas mineras de CECOMIRL, todos ellos representan una producción aproximada de 1,000 a 1,500 kilos de oro al mes, lo que equivale aproximadamente a US$ 40`000,000.00. al mes.
Es innegable que existen esfuerzos por regularizar sus labores legal, técnica y ambientalmente, sin embargo, a la vez existe mucho temor, en especial a la SUNAT se puede resaltar algunas organizaciones como las propias cooperativas mineras San Francisco, Cerro San Francisco, Lunar de Oro, unas dos cooperativas de acopiadores, una cooperativa de molineros llamada CENAQUIMP, una organización de operadores de trapiches, pero todavía no existe una organización del grueso de mineros tradicionales, es decir; cachorreros y pallaqueras, lo cual es sorprendente.
Los operadores mineros son en buena cuenta junto con la Corporación Minera Ananea, los titulares de las concesiones mineras, están incluidos en el Registro de Formalización del Ministerio de Energía y Minas y son los llamados a regularizar sus actividades de manera prioritaria, en años anteriores se les exigió instrumentos ambientales individuales, lo cual resulta inconducente, considerando que hace años comparten áreas y socavones, por esa razón el año 2017 en concordancia con el Ministerio de Energía y Minas y la Autoridad Nacional del Agua – ANA se acordó un solo instrumento ambiental para todas las operaciones, sin embargo, desde entonces hasta la fecha los operadores pese al apoyo del Ministerio de Energía y Minas no se ponen de acuerdo en cuanto al instrumento ambiental, el cual representa el primer gran paso para regularizar actividades en los 74 socavones identificados.
En conclusión, en la mina Rinconada y Lunar de Oro tienen que existir intereses compartidos o lo que es lo mismo, hablar un solo idioma, la mina tiene todavía un buen tiempo de vida útil, lo que favorece a la región Puno, razón por la cual debemos revertir la ilegalidad e informalidad y poco a poco legalizar actividades mineras y de comercialización de oro.
Es interés compartido también la creación de un distrito, el centro poblado de La Rinconada y Lunar de Oro debe tener una población estable y flotante de aproximadamente unas 30,000 o 40,000 personas, razón por la cual justifica largamente la creación de un nuevo distrito en la provincia de San Antonio de Putina, que pueda contar con presupuesto y autoridad suficiente por ejemplo para actuar y remediar los impactos de la basura acumulada hasta la actualidad, quienes conocen la mina más alta del mundo, donde el oxígeno es la mitad del de la costa, lo primero que ven al llegar al pueblo es posiblemente dos o tres kilómetros de basura, que requiere inmediata acción; o la acción inmediata contra bares y casas de citas que son las madrigueras de delincuentes e incubadoras del delito, es interés común también la capacitación permanente para familias y evitar que los padres de familia derrochen y dilapiden las difíciles ganancias del día precisamente en bares y lupanares.
Otro interés compartido es el que se motivó el año 2017 con el Ministerio de Energía y Minas para la presentación de un proyecto urbanístico concordado con los proyectos del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y la empresa privada, dicho proyecto implicaba la construcción de 3,000 a 4,000 viviendas en la pampa en la cual actualmente se encuentra el botadero de basura.
Finalmente, tal vez lo más importante e inmediato en Rinconada y Lunar de Oro hoy en día es lograr que el Decreto Supremo 018-2018-EM sobre comercialización de oro funcione, eso evitará asaltos, robos, muertes, extorsiones y legalizará la venta de oro, incluso evitando las transacciones en efectivo, para ello, debe salir a la luz un sector vital de la cadena productiva, me refiero a los acopiadores de oro, que tienen que formalizar sus actividades, la legalización en la comercialización permite la trazabilidad del oro y hace legal la venta y más atractivo el oro a los mercados internacionales, para todo ello, el descuento de 4 5 de impuesto a la renta debe bajar a 1 % y de esta forma hacer competitiva la venta de oro de mineros tradicionales.
“Hazlo, si te da miedo, hazlo con miedo”, dice un dicho y es lo que necesitamos en Rinconada y Lunar de Oro, avanzar sin miedo con un solo norte, en unidad, con un solo objetivo, dejar de lado los idiomas o enfoques particulares, pensar en el bien común y tener presente que hay mina para rato, no ver la operación como un sacrificio rápido y efímero, para sacar el máximo de ganancia en el menor tiempo y con el menor esfuerzo, la unión hace la fuerza, ¡¡adelante mineros de altura!!.
*Coordinador de Gestión Territorial y Recursos Naturales de REMURPE
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